Bandić uz Sanadera može rušiti Gradsku skupštinu

Dok gradski zastupnici mogu zatražiti referendum za smjenu gradonačelnika, što je teško izvedivo, Bandić ima većinu ovlasti nad Skupštinom.

Iako gradonačelnik prema paketu izmijenjenih zakona o lokalnoj (regionalnoj) samoupravi više ne može donijeti niti jednu odluku o projektu vrjednijem od milijun kuna nego je ta ovlast prenesena na predstavničko tijelo, u ovom slučaju zagrebačku Gradsku skupštinu, predodžba o lokalnim šerifima koji postaju lokalni fikusi nije sasvim točna.

Prvi i najbolji primjer za to je nemoć Gradske skupštine u pokušaju smjenjivanja aktualnog gradonačelnika, a istovremena ovlast Milana Bandića koji, uz pomoć premijera Ive Sanadera, može rušiti mandat Gradske skupštine.

Naime, ukoliko Bandić kao jedini predlagatelj proračuna Grada Zagreba ocijeni da bi gradski zastupnici mogli blokirati njegovo donošenje, ili ga amandmanima potpuno prekrojiti, on ga može povući iz procedure. Ako ne bi bio donesen do 15. prosinca, što je zakonski rok, tada bi premijer Ivo Sanader u ime Vlade donio privremeni proračun za Grad Zagreb te raspisao ponovne izbore za Gradsku skupštinu.

Jedan je to od mogućih scenarija koji bi se mogli dogoditi u ovom sazivu Gradske skupštine, a koji nam je pojasnio dosadašnji tajnik Gradskog poglavarstva Vidoje Bulum.

Omjer ovlasti između Bandića i Skupštine 80:20

Zakon o lokalnoj (regionalnoj) samoupravi tumačio se smanjenjem ovlasti načelnika općina, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada Zagreba, te povećanjem ovlasti predstavničkih tijela, ali, kako tvrdi Bulum, nakon usklađivanja Statuta Grada Zagreba i zakona, omjer ovlasti između Milana Bandića i Gradske skupštine bit će 80:20 u korist gradonačelnika.  

- Dobili smo rok od tri mjeseca od dana raspisivanja lokalnih izbora za usklađivanje 30-ak zakona sa Statutom Grada. Poglavarstvo i sam naziv pročelnika su ukinuti i sada smo u Uredu gradonačelnika. Još uvijek radimo na odlukama o ustrojstvu. Prema novom zakonu gradonačelnik može donositi sve odluke o gradskoj imovini, poput zamjene zemljišta, do milijun kuna. Sve iznad te svote odlučuje Skupština, koja odlučuje i o općim načelima. Svi postupci javne nabave koji su planirani u proračunu Grada Zagreba ne moraju u Skupštinu jer su prihvaćeni samim prihvaćenjem proračuna - pojasnio je Bulum.

Između mnogih nedorečenosti zakona dosadašnji tajnik Gradskog poglavarstva izdvojio je i smjenu gradonačelnika. Prema paketu izmijenjenih zakona koji je prihvatio Hrvatski sabor, gradonačelnika se može smijeniti referendumom za čije raspisivanje mora biti većina zastupnika Skupštine. Ako će se sjednica konstituirati 17. lipnja, kada je sazvana prva sjednica, gradski zastupnici već šest mjeseci kasnije mogu zatražiti referendum.

- To je pravo zastupnika, to je preispitivanje funkcije gradonačelnika - naglasio je Bulum.

Smjena gradonačelnika putem referenduma - teško izvedivo

Photo Goran Rusmir

Na referendum zbog izjašnjenja je li navod zastupnika da gradonačelnik ne radi dobro svoj posao točan, mora izići više od 50 posto birača te pola njih mora odgovoriti pozitivno da bi se smijenilo prvog čovjeka Zagreba. Ako referendum ne prođe u Skupštini, ili se raspiše, a građani ne žele smjenu, svi ostaju na svojim starim funkcijama. Kada bi se gradonačelnika smijenilo referendumom raspisali bi se ponovni izbori, osim u slučaju da je riječ o zadnjoj godini njegova mandata. Tada bi ga zamijenio dogradonačelnik.

Međutim, uzme li se u obzir da ni na lokalne izbore nije izašlo 50 posto birača, teško da bi se na ovaj način smijenilo Bandića.

S druge strane, još jedan mogući scenarij koji bi se mogao dogoditi i prije samog zasjedanja u Ćirilometodskoj je ponovno raspisivanje izbora za Skupštinu ukoliko se 17. lipnja, kada je sazvana prva sjednica, ona ne konstituira. Uzmu li se u obzir nova pravila, valja naglasiti kako je i za Bandića kao gradonačelnika i za Zorana Milanovića kao nositelja SDP-ove liste za Skupštinu koja je osvojila najviše mandata iznimno važno koalirati sa što je moguće pouzdanijim partnerima, zbog čega niti ne čude trzavice na relaciji Iblerov trg (središnjica SDP-a) - Praška (gradski SDP). Jer, zbog trajnog mira u kući koalicijski se partneri moraju vrlo pažljivo birati, a mir će donijeti samo oni kojima budu zadovoljni i Milanović i Bandić.

Što se tiče bivših pročelnika koje gradonačelnik nasljeđuje, Bulum je kazao kako niti jedan gradonačelnik ne može smijeniti ljude koji su do sada radili jer im još uvijek traje mandat. Oni mogu otići jedino svojevoljno, putem zakona ili ako za njihovu smjenu postoji dobar i opravdan razlog.  

Javni natječaji za pet važnih funkcija u Gradskoj upravi idući tjedan

- Kada pobijedite četiri puta s istom ekipom, vi biste je mijenjali? - protupitanjem je odgovorio zagrebački gradonačelnik Milan Bandić početkom ovoga tjedna, a na novinarsko namjerava li dovesti nove ljude u Gradsku upravu.

- Ako promijene mene, mijenjat će i ekipu. Ali to će odlučiti građani. Koliko mi god bude zdravlja, cijeli mandat ili dio, odradit ću ga sa svojom ekipom - naglasio je Bandić.

Photo Siniša Bužan

Međutim, iako zadovoljan dosadašnjim timom, prema riječima dosadašnjeg tajnika Gradskog poglavarstva, natječaj za četiri funkcije se mora raspisati, dok će se raspisati još jedan jer je dosadašnja pročelnica Gradskog ureda za obrazovanje, kulturu i šport Jelena Pavičić Vukičević postala dogradonačelnica Zagreba. O uvjetima natječaja, kao i odabiru odlučuje gradonačelnik.

- Oni koje je Skupština kao članove Poglavarstva imenovala pročelnicima, a to su Slavko Kojić, Zvonimir Šostar, Davor Jelavić i Ladislav Prežigalo, za njihova će se mjesta raspisati javni natječaj. Znači, za dosadašnji Gradski ured za financije, Gradski ured za zdravstvo, Gradski ured za prostorno uređenje i Gradski ured za gospodarstvo - nastavio je Bulum, te dodao kako će se natječaji raspisati već idući tjedan.

Na upit kako će funkcionirati Gradska uprava ako neće biti sjednica Poglavarstva, odnosno kako će javnost biti informirana o gradonačelnikovim odlukama, uvjeren u transparentnost Bulum je kazao kako pretpostavlja da će Bandić jednom tjedno sazivati konferencije za novinare na kojima će prezentirati svoje odluke.